议题解读丨2023年第14次常务会议议题解读《梁山县家庭经济困难学生认定办法（草案）》

为落实家庭经济困难学生各项资助政策，规范全县学生资助管理工作，进一步提高学生资助精准度，做到应助尽助，根据济宁市教育局、市财政局等部门下发的《济宁市家庭经济困难学生认定办法》（济教字【2021】40号）精神，结合我县实际，制定本办法草案。

一、制订文件的背景

2021年7月，济宁市教育局、济宁市财政局、济宁市人力资源和社会保障局、济宁市民政局、济宁市乡村振兴局、济宁市残疾人联合会联合下发了关于印发《济宁市家庭经济困难学生认定办法》的通知济教字【2021】40号，我县为全面落实文件精神，结合我县实际，制定了《梁山县家庭经济困难学生认定办法》。

二、制订文件的必要性

为落实家庭经济困难学生各项资助政策，规范全县学生资助管理工作，进一步提高学生资助精准度，做到应助尽助，实现“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。

三、制订文件的可行性

文件的制订是根据济宁市教育局、济宁市财政局、济宁市人力资源和社会保障局、济宁市民政局、济宁市乡村振兴局、济宁市残疾人联合会联合下发了关于印发《济宁市家庭经济困难学生认定办法》的通知济教字【2021】40号精神，结合我县实际，并征求我县相关部门和学校的意见。制订《梁山县家庭经济困难学生认定办法》在可行性方面不存在问题。

四、起草依据

济宁市教育局、济宁市财政局、济宁市人力资源和社会保障局、济宁市民政局、济宁市乡村振兴局、济宁市残疾人联合会联合下发了关于印发《济宁市家庭经济困难学生认定办法》的通知济教字【2021】40号。

五、程序性事项

已完成文件制订前评估、文件起草、公开征求意见、意见征集反馈、起草单位内部初审、起草单位领导班子集体讨论、县司法局合法性审核等规范性文件制发的程序。

六、主要内容框架

《梁山县家庭经济困难学生认定办法》共五章二十二条，主要内容包括总则、组织机构与职责、认定依据与档次、认定程序、监督与管理等。主要内容简述如下。

（一）、本办法适用范围

本办法适用县域内所有学校，包括幼儿园、小学、初中、高中、中等职业学校；本办法所称学生，是指在上述学校具有正式注册学籍（园籍）的家庭经济困难在校（在园）学生（幼儿）（含送教上门特困生）；本办法所称家庭经济困难，是指学生本人及其家庭的经济能力难以满足在校期间的学习、生活基本支出。

（二）、家庭经济困难学生认定工作遵循下列基本原则：

（1）坚持实事求是、客观公平。认定家庭经济困难学生以学生家庭经济状况为主要认定依据，认定标准和尺度要统一，确保公平公正。

（2）坚持定量评价与定性评价相结合。既要建立科学的量化指标体系，进行定量评价，也要通过定性分析修正量化结果，更加准确、全面地了解学生的实际情况。

（3）坚持公开透明与保护隐私相结合。既要做到认定内容、程序、方法等公开通明，又要尊重和保护学生隐私，严禁让学生当众诉苦、互相比困。

（4）坚持积极引导与自愿申请相结合。既要引导学生如实反映家庭经济情况，主动利用国家资助完成学业，也要充分尊重个人意愿，遵循自愿申请的原则。

（三）、认定家庭经济困难学生依据

（1）家庭经济因素。主要包括家庭劳动力及职业状况、家庭财产及收入、家庭负担等情况。

（2）特殊群体因素。主要指脱贫享受政策家庭学生、脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难户家庭经济困难学生、最低生活保障家庭学生、特困供养学生、孤儿（含事实无人抚养、受艾滋病影响儿童）、困境儿童、烈士子女、残疾学生及残疾人子女等情况。

（3）地区经济社会发展水平因素。主要指校园地、生源地经济发展水平、城乡居民最低生活保障标准等情况。

（4）突发状况因素。主要指遭受重大自然灾害、重大突发意外事件等情况。

（5）学生消费因素。主要包括学生消费金额、消费结构等情况。

（6）其他影响家庭经济状况的因素。主要包括家中有长期病人或无劳动能力的。

（四）、有下列情况之一的，可认定为特殊困难学生

（1）脱贫享受政策家庭学生、脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难户家庭困难学生；

（2）城乡最低生活保障家庭学生；

（3）城乡特困供养学生；

（4）孤儿（含事实无人抚养、受艾滋病影响儿童）；

（5）困境儿童；

（6）烈士子女；

（7）家庭经济困难的残疾学生及残疾人子女；

（8）因其他原因（如家庭遭受重大自然灾害或重大突发意外、家庭成员患重大疾病或常年卧床不起等）造成经济特别困难的学生。

（五）、有下列行为之一的，无特殊情况，不能认定为家庭经济困难学生学生，确需资助者，需提供相关家庭经济困难证明材料

（1）隐瞒家庭经济实际情况、提供虚假信息的；

（2）农村户籍在城内购置一套（含）以上房产的；城镇户籍有两套（含）以上房产的；

（3）家庭中有大型营运性车辆的；

（4）家庭中有经营性企业的；

（5）生活奢侈浪费的，如购买与学习无关的高档消费品、经常自费外出旅游且消费较高、擅自在外租住民房、经常出入营业性网吧等；  

（6）有抽烟、酗酒等不良嗜好的；

（7）有其他不符合认定条件的。

（六）、认定程序

（1）家庭经济困难学生认定工作每学年进行一次，每学期按照家庭经济困难学生实际情况进行动态调整。工作程序一般包括提前告知、个人申请、学校认定、结果公示、建档备案等环节。

（2）认定家庭经济困难学生以学生家庭经济状况为主要认定依据，在执行国家资助标准的基础上，县域内实行资助比例动态调整制度，根据家庭经济困难学生分布情况，兼顾城区和乡镇经济发展实际，动态调整不同区域学校资助比例，资助比例向偏远乡镇学校倾斜；不能为完成资助比例放低认定审核标准，确保公平公正。

（3）各类学校（幼儿园）应通过宣传栏、告知书、明白纸、黑板报、家长会、校园广播等方式，提前做好资助政策宣传工作，按要求向学生或监护人告知家庭经济困难学生认定工作事项，并发放家庭经济困难学生认定申请表。

（4）各类学校（幼儿园）应在学年初向学生（幼儿园）发放家庭经济困难认定调查表，学生（幼儿园）或家长选择是否需要资助，需要资助者，详细填写家庭经济困难情况及诚信承诺书，不需要资助者填写“否”。

县学生资助中心通过相关数据库甄别脱贫享受政策、脱贫不稳定、边缘易致贫、突发严重困难、特困供养、城乡低保、孤儿（含事实无人抚养、受艾滋病影响儿童）、烈士子女、家庭经济困难残疾学生及残疾人子女确定资助。

其他家庭发生重大突发变故，如重大灾害、突发意外、重大疾病、丧失劳动能力等申请资助的学生，需要上报相关佐证材料。

（5）评议小组收集学生或监护人提交的相关佐证材料，进行走访调查，结合学生日常消费行为等因素，确定家庭经济困难学生认定资格。

（6）认定小组汇总、审核评议小组提交的初步评议结果，统筹各评议小组家庭经济困难情况，初步确定家庭经济困难学生认定名单及档次，并以适当方式、在适当范围内公示不少于5个工作日。公示时，严禁涉及学生个人敏感信息及隐私。

（7）县学生资助管理中心汇总本辖区内的拟受助学生信息后，报送市资助管理中心大数据平台进行信息比对核查。对比核查有疑异学生信息，县学生资助管理中心组织各有关学校进行再次走访核查，提交家庭经济困难证明材料，按照资助程序公示无误后进行资助；对瞒报、提供虚假证明、因过度消费造成贫困的家庭经济困难学生，要向受助监护人提供书面说明，并取消其受助资格。

（8）学校学生资助管理部门依据大数据对比反馈信息，组织安排递补困难学生的评审，结合学生实际情况，确定家庭经济困难学生资助名单及认定档次，并以适当方式、在适当范围内公示不少于5个工作日。

（9）学校学生资助工作领导小组审核、批准家庭经济困难学生名单及档次。

（10）各学校应建立家庭经济困难学生信息档案，并按要求录入全国学生资助管理信息系统。

（七）、监督管理

（1）县学生资助管理中心要积极协调县财政、民政、乡村振兴、残联等部门，加强对家庭经济困难学生认定工作的监督与指导。

（2）各学校认定机构应严格工作制度，规范工作程序，认定工作人员应坚持原则，认真履责，做到公平、公正。

（3）各学校应加强学生诚信教育，要求学生或监护人如实提供家庭经济情况，并及时告知家庭经济变化情况。对恶意提供虚假信息者，应及时取消其受助资格，收回资助资金，情节严重的追究当事人责任。

（4）各学校应加强学生资助信息安全管理，不得泄露学生信息。

梁山县教育和体育局

2023年 7 月28日

【决策草案】关于印发梁山县家庭经济困难学生认定办法的通知

【草案解读】关于印发梁山县家庭经济困难学生认定办法的通知

【已结束】关于对《梁山县家庭经济困难学生认定办法（征求意见稿）》征求意见的公告

【征集反馈】《梁山县家庭经济困难学生认定办法（征求意见稿）》公开征求意见反馈情况

信息来源： 梁山县人民政府办公室